國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公物處理實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)罰沒(méi)物品和追回贓物的處理，一直沿用國(guó)營(yíng)商業(yè)部門(mén)作價(jià)收購(gòu)的方式。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要，近幾年，一些省市對(duì)處理的公物實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，作了大膽嘗試，收到了較好的效果。但在實(shí)踐中也遇到一些具體問(wèn)題，主要是：原有的罰沒(méi)物品和公物
     處理規(guī)定沒(méi)有相應(yīng)修改，一些部門(mén)仍通過(guò)各自的渠道處理；公物和罰沒(méi)物品拍賣(mài)的數(shù)量和范圍較小，不能充分發(fā)揮拍賣(mài)制度應(yīng)有的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，管好國(guó)家財(cái)產(chǎn)，減少財(cái)政流失，國(guó)務(wù)院決定改革現(xiàn)行的公物處理辦法，逐步建立和完善公物處理的公開(kāi)拍賣(mài)制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、逐步建立和完善公物處理的公開(kāi)拍賣(mài)制度。處理的公物必須是國(guó)家法律、法規(guī)允許流通的商品，具體是指執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品、依法不返還的追回贓物，郵政、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)獲得的無(wú)主貨物，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定需要處理的物品及其他方面需要變賣(mài)的公物。公開(kāi)拍賣(mài)首先要從罰沒(méi)物品做起，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法罰沒(méi)物品，經(jīng)法律判決裁定生效后可進(jìn)行拍賣(mài)的，必須委托當(dāng)?shù)卣�府指定的拍賣(mài)行通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式拍賣(mài)，不得交由其他商業(yè)渠道作價(jià)收購(gòu)，更不允許執(zhí)法機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)部作價(jià)處理。其中，大宗商品、重要生產(chǎn)資料以及專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)商品，可采取招標(biāo)或定向拍賣(mài)方式，首先拍賣(mài)給有該類(lèi)商品經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)；糧、油和鮮活商品，應(yīng)委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或集貿(mào)市場(chǎng)就地拍賣(mài)。罰沒(méi)物品中的違禁品和假冒商品，仍按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定交由專(zhuān)管部門(mén)處理，不得使其流入市場(chǎng)。文物和抵押貸款的抵押物拍賣(mài)辦法，另行規(guī)定。

機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、郵政等單位的無(wú)主貨物，行政事業(yè)單位需要處理的物品，原則上也要按上述規(guī)定實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)。

二、健全財(cái)務(wù)上繳制度，實(shí)行收支“兩條線”。罰沒(méi)物品拍賣(mài)后所得收入，由委托拍賣(mài)的執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)、足額上繳財(cái)政，不得挪用或截留。罰沒(méi)收入上繳財(cái)政和執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案費(fèi)用問(wèn)題，按國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、有計(jì)劃地建立拍賣(mài)行。各地政府要根據(jù)需要和可能，在一些公物處理量較大的城市建立規(guī)模適當(dāng)、人員精干的拍賣(mài)行，承辦公物處理的拍賣(mài)業(yè)務(wù)；在已建立拍賣(mài)行的城市，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)指定一家國(guó)營(yíng)拍賣(mài)行承辦公物處理的拍賣(mài)業(yè)務(wù)。拍賣(mài)行是服務(wù)性的法人企業(yè)，由地方政府指定的部門(mén)審批，工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，按特種行業(yè)進(jìn)行管理。拍賣(mài)行是委托方和購(gòu)買(mǎi)方的中介人，為買(mǎi)賣(mài)雙方提供服務(wù)，按成交額收取一定比例的手續(xù)費(fèi)（手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府核定）。拍賣(mài)行的收入來(lái)源只限于拍賣(mài)手續(xù)費(fèi)和與拍賣(mài)直接有關(guān)的其他合法收入，拍賣(mài)行實(shí)行自負(fù)盈虧，國(guó)家不予補(bǔ)貼。為使拍賣(mài)行能夠做到收支平衡，各城市的拍賣(mài)行除承辦公物處理拍賣(mài)外，可在地方政府的指導(dǎo)下，開(kāi)展其他物品的拍賣(mài)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮公開(kāi)拍賣(mài)制度在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中的作用。凡通過(guò)拍賣(mài)行拍賣(mài)的企業(yè)國(guó)有固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，確定拍賣(mài)底價(jià)。

公物處理量較少的城市或地區(qū)，可不專(zhuān)設(shè)拍賣(mài)行，由當(dāng)?shù)卣�府指定單位，在有關(guān)方面的監(jiān)督下，按拍賣(mài)程序承辦公物處理的公開(kāi)拍賣(mài)業(yè)務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。公物處理實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)制度是我國(guó)公物處理制度的重大改革，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善這項(xiàng)改革。各有關(guān)部門(mén)要抓緊修改現(xiàn)行公物處理規(guī)定，制定有關(guān)拍賣(mài)法規(guī)，互相配合、通力協(xié)作，共同把這件事情辦好。為了保證拍賣(mài)活動(dòng)的順利進(jìn)行，在國(guó)家發(fā)布有關(guān)拍賣(mài)法規(guī)之前，各省、自治區(qū)、直轄市可先行制定地方性規(guī)章，規(guī)范拍賣(mài)行為和拍賣(mài)程序，切實(shí)管好拍賣(mài)行和公物拍賣(mài)業(yè)務(wù)，防止?fàn)I私舞弊。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要對(duì)執(zhí)行本通知的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)家體改委要重點(diǎn)抓好幾個(gè)點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好協(xié)調(diào)。

                                           1992年8月30日

 --來(lái)源：理論宣傳部